밀폐공간 작업 안전기준의 출발점은 작업 전에 공기를 재는 것입니다. 「산업안전보건기준에 관한 규칙」(이하 ‘안전보건규칙’)은 산소 18% 이상 23.5% 미만, 이산화탄소 1.5% 미만, 일산화탄소 30ppm 미만, 황화수소 10ppm 미만인 공기를 ‘적정공기’로 정합니다.
2025년 12월 1일부터는 사업주가 측정 장비를 지급하고 측정 결과를 3년간 기록·보존하는 의무가 더해졌습니다. 이 글은 조문별 의무와 현장 점검표, 사고 시 대응을 정리합니다.
- 사업장 안의 밀폐공간을 미리 파악하고, 관계자 외 출입을 막고 표지를 붙입니다.
- 들어가기 전과 작업을 다시 시작할 때마다 산소·유해가스 농도를 측정합니다.
- 적정공기가 유지되도록 환기하고, 환기가 곤란하면 공기호흡기나 송기마스크를 착용합니다.
- 밖에는 감시인을 두고, 들어갈 때와 나올 때마다 인원을 점검합니다.
- 사람이 쓰러지면 보호구 없이 구하러 들어가지 말고, 즉시 119에 신고합니다.
밀폐공간이란? 질식재해가 위험한 이유
안전보건규칙 제618조는 밀폐공간을 산소결핍이나 유해가스 때문에 질식·화재·폭발 위험이 있는 장소로서 별표 18에 정한 곳으로 정의합니다. 산소결핍은 공기 중 산소농도가 18% 미만인 상태를 말합니다. 고용노동부는 맨홀, 오·폐수 처리시설, 축사, 저장 용기·반응기·설비 배관 내부를 대표적인 위험 장소로 꼽고 있습니다.
질식재해는 한 번 일어나면 사망으로 이어지는 비율이 높습니다. 고용노동부와 안전보건공단 발표에 따르면 2015년부터 2024년까지 밀폐공간 질식재해자 298명 가운데 126명(42.3%)이 숨졌습니다. 산소가 부족하거나 유해가스가 섞인 공기는 눈으로 구분할 수 없어, 측정하지 않으면 위험을 알 방법이 없습니다.
적정공기 기준과 농도 측정 방법
적정공기는 아래 네 가지 조건을 모두 만족해야 합니다. 하나라도 벗어나면 적정공기가 아니므로 진입하지 않고 환기나 호흡보호구 조치를 먼저 해야 합니다.
| 측정 항목 | 적정공기 기준 | 벗어날 때 위험 |
|---|---|---|
| 산소(O₂) | 18% 이상 23.5% 미만 | 18% 미만이면 산소결핍, 23.5% 이상이면 화재 위험 증가 |
| 이산화탄소(CO₂) | 1.5% 미만 | 호흡 곤란, 의식 저하 |
| 일산화탄소(CO) | 30ppm 미만 | 중독, 두통·어지러움 후 의식 상실 |
| 황화수소(H₂S) | 10ppm 미만 | 중독, 고농도에서는 짧은 시간에 의식 상실 |
모바일에서는 표를 좌우로 밀어 확인할 수 있습니다. 기준 수치는 안전보건규칙 제618조, ‘벗어날 때 위험’은 일반적인 안전 정보입니다.
제619조의2에 따르면 사업주는 측정에 관한 지식과 경험이 있는 사람을 측정자로 지정하고 측정 장비를 지급해야 합니다. 측정은 근로자가 들어가기 전에 하고, 작업을 중단했다가 다시 시작할 때도 다시 합니다. 맨홀처럼 깊은 공간은 위·중간·아래 등 여러 높이에서 재야 가스가 고인 층을 놓치지 않습니다.
밀폐공간 작업 안전기준 조문별 정리
밀폐공간 작업 안전기준은 안전보건규칙 제618조부터 이어지는 ‘밀폐공간 작업으로 인한 건강장해의 예방’ 장에 모여 있습니다. 현장에서 자주 확인하는 조문을 사업주 의무 중심으로 정리했습니다. 감독·점검에서도 밀폐공간 작업 안전기준은 이 조문들을 기준으로 확인합니다.
| 조문 | 사업주 의무 | 현장 적용 |
|---|---|---|
| 제619조 | 밀폐공간 작업 프로그램 수립·시행 | 작업 전 작업·작업자 정보, 측정 결과, 보호구, 비상연락체계를 확인하고 작업이 끝날 때까지 출입구에 게시 |
| 제619조의2 | 산소·유해가스 농도 측정과 기록 | 측정자 지정, 장비 지급, 측정자 교육, 결과 3년 보존 |
| 제620조 | 환기 | 작업 전·중 적정공기 유지. 환기가 곤란하면 공기호흡기·송기마스크 착용 |
| 제621조 | 인원 점검 | 들어갈 때와 나올 때마다 인원 확인 |
| 제622조 | 출입 금지 | 밀폐공간을 미리 파악하고 관계자 외 출입 금지, 출입금지 표지 게시 |
| 제623조 | 감시인 배치 | 밖에 감시인 배치, 안팎 연락 설비 설치, 이상 시 지체 없이 소방관서 신고 |
| 제624조·제625조 | 안전대·대피용 기구 | 추락 우려 시 안전대·구명밧줄·호흡보호구 지급, 공기호흡기·사다리·섬유로프 비치 |
| 제639조 | 사고 시 대피 | 질식·화재·폭발 우려 시 즉시 작업 중지·대피, 적정공기 확인 전까지 출입 금지 |
| 제640조 | 긴급 구조훈련 | 비상연락, 구조장비, 호흡보호구 착용, 응급처치 훈련을 6개월에 1회 이상 |
| 제641조 | 안전한 작업방법 주지 | 위험성, 측정, 환기, 보호구, 비상연락처, 대피용 기구 위치를 알리고 숙지 여부 확인 |
조문 내용은 국가법령정보센터 현행 원문을 요약한 것입니다. 실제 적용 범위와 예외는 원문을 함께 확인하세요.
공기호흡기는 압축공기 용기를 메고 그 공기로 숨 쉬는 장비이고, 송기마스크는 호스를 통해 바깥의 깨끗한 공기를 공급받는 장비입니다. 필터로 걸러 주는 방진·방독마스크는 산소 자체가 부족한 곳에서는 효과가 없으므로 산소결핍 장소에 대신 쓰면 안 됩니다.
2025년 12월 개정으로 달라진 점
고용노동부는 안전보건규칙 개정안을 2025년 12월 1일부터 시행했습니다. 측정이 형식적으로 끝나지 않도록 사업주 의무를 구체적으로 적은 것이 핵심입니다.
- 측정 장비 지급: 측정자에게 산소·유해가스 측정 장비를 지급하도록 명확히 했습니다(제619조의2 제1항).
- 기록·보존: 측정자 이름, 측정 일시·장소, 결과를 기록하고 3년간 보존합니다. 고정식·이동식 영상기기로 기록한 경우도 포함됩니다(제619조의2 제4항).
- 숙지 확인과 교육: 작업 전 알려야 할 사항을 근로자가 숙지했는지 확인하고 필요한 교육을 하도록 했습니다(제641조).
- 119 신고: 사고가 나면 지체 없이 119에 신고하도록 했습니다.
작업을 멈추고 대피해야 하는 신호
제639조는 산소결핍이나 유해가스로 질식·화재·폭발 우려가 있으면 즉시 작업을 멈추고 근로자를 대피시키도록 합니다. 다음 상황이 하나라도 생기면 작업을 중지하세요.
- 가스 측정기 경보가 울리거나 측정값이 적정공기 범위를 벗어남
- 환기 송풍기가 멈추거나 덕트가 빠지고 꺾임
- 작업자가 두통, 어지러움, 메스꺼움, 숨참을 호소함
- 감시인과 작업자 사이의 연락이 끊기거나 응답이 없음
- 썩은 달걀 냄새 같은 이상한 냄새가 나거나 주변 배관에서 누출이 의심됨
대피한 뒤에는 적정공기 상태가 다시 확인될 때까지 관계자가 아닌 사람의 출입을 막고, 그 사실을 잘 보이는 곳에 게시해야 합니다.
겨울철 콘크리트 보온양생 주의
겨울철 건설현장에서는 콘크리트가 얼지 않도록 천막 등으로 덮고 내부를 데우는 보온양생을 합니다. 이때 갈탄·목탄 같은 고체연료를 태우면 막힌 공간에 일산화탄소가 쌓여, 연료를 갈거나 상태를 보러 들어간 작업자가 쓰러지는 사고가 반복돼 왔습니다.
고용노동부는 2025년 12월 1일 「콘크리트공사 표준안전 작업지침」을 개정해 보온양생은 열풍기 사용을 원칙으로 하고, 고체연료는 부득이한 경우에만 쓰되 유해가스·산소농도 측정과 환기를 하도록 했습니다. 이 지침은 작업 방법에 관한 기준이며, 해당 장소가 안전보건규칙 별표 18의 밀폐공간에 해당하면 위의 조문별 의무가 함께 적용됩니다.
현장 점검표
아래 항목은 밀폐공간 작업 안전기준을 작업 단계별로 나눈 것입니다. 작업 허가 전과 순회점검 때 그대로 체크리스트로 쓸 수 있습니다.
작업 전
- 사업장 밀폐공간 목록과 출입금지 표지가 있는가
- 작업 프로그램에 따라 작업·작업자 정보, 보호구, 비상연락체계를 확인하고 출입구에 게시했는가
- 측정자를 지정하고 교정된 측정 장비를 지급했는가
- 여러 높이에서 측정한 결과가 적정공기 범위인가
- 측정자·일시·장소·결과를 기록했는가(3년 보존)
- 공기호흡기·송기마스크, 사다리, 섬유로프 등 대피용 기구를 입구에 갖췄는가
작업 중
- 환기 설비가 계속 가동되고 있는가
- 감시인이 밖에서 자리를 지키고 연락 설비가 작동하는가
- 쉬었다가 다시 들어갈 때 다시 측정했는가
작업 종료와 정기 관리
- 나올 때 인원 점검으로 전원이 나온 것을 확인했는가
- 긴급 구조훈련을 6개월에 1회 이상 실시하고 기록했는가
사고 발생 시 대응
밀폐공간 사고에서 가장 피해야 할 일은 쓰러진 동료를 구하려고 보호구 없이 뛰어드는 것입니다. 같은 공기에 노출되면 구하러 간 사람도 바로 쓰러질 수 있습니다.
- 안에 있는 작업자에게 즉시 밖으로 나오라고 알리고, 감시인은 지체 없이 119에 신고합니다.
- 사업주와 관리감독자에게 바로 알립니다.
- 구조는 공기호흡기나 송기마스크를 착용하고, 훈련받은 인원이 안전대와 구명밧줄을 연결한 상태에서만 합니다.
- 송풍기로 신선한 공기를 계속 불어 넣고, 구조된 사람은 바깥의 공기가 맑은 곳으로 옮겨 응급처치를 합니다.
- 적정공기가 다시 확인될 때까지 출입을 막습니다.
자주 묻는 질문
Q1. 측정은 한 번만 하면 되나요?
아닙니다. 들어가기 전에 측정하고, 작업을 중단했다가 다시 시작할 때마다 다시 측정해야 합니다. 작업 중에도 공기가 바뀔 수 있으므로 환기를 유지하고 휴대용 측정기로 상태를 확인하는 것이 안전합니다.
Q2. 화재 대피용 산소마스크로 들어가도 되나요?
안 됩니다. 화재 대피용 마스크는 유해가스를 막지 못합니다. 산소결핍이나 유해가스 우려가 있는 곳에서는 공기호흡기나 송기마스크를 써야 합니다.
Q3. 환기장치를 24시간 돌리면 감시인을 안 둬도 되나요?
제626조는 상시 가동되는 급·배기 환기장치를 설치해 24시간 가동하는 경우 감시인 배치 등 일부 조문을 적용하지 않는 특례를 둡니다. 다만 별표 18 제10호·제11호 장소는 제외되고, 월 1회 이상 점검해 결과를 출입구에 게시해야 합니다. 적용 여부는 원문으로 확인하세요.
Q4. 측정 기록은 어떻게 남기나요?
측정자 이름, 측정 일시와 장소, 측정 결과를 기록하고 3년간 보존합니다. 측정 장면을 영상기기로 기록한 경우도 기록으로 인정됩니다.
핵심 정리
밀폐공간 작업 안전기준은 측정, 환기, 감시, 구조 준비 네 가지로 요약됩니다. 적정공기 네 가지 조건을 확인하기 전에는 들어가지 않고, 측정 결과는 3년간 남기며, 사고가 나면 보호구 없이 구조하러 들어가지 않는 것이 핵심입니다.
밀폐공간 질식은 여름철 고온기에 특히 늘어나므로, 같은 시기 위험인 2026년 폭염작업 온열질환 예방수칙도 함께 점검하세요. 맨홀·탱크 출입용 고정식 사다리를 설치할 때는 수직사다리 설치기준을 참고할 수 있습니다.